新余市人社局 新余市財政局關于印發《新余市創業孵化基地認定管理辦法》的通知 余人社字〔2018〕278號

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關于印發《新余市創業孵化基地認定

管理辦法》的通知

 

各縣(區)人力資源和社會保障局(黨群工作部)、縣(區)財政局:

為進一步加強創業孵化基地建設管理工作,促進勞動者自主創業,根據《江西省人力資源和社會保障廳、江西省財政廳關于加快推進創業孵化基地建設的指導意見》(贛人社〔201767)、《江西省財政廳、江西省人力資源和社會保障廳關于印發<江西省就業補助資金管理暫行辦法>的通知》(贛財社〔201715)《中共新余市委、新余市人民政府印發<關于實施促進人才發展政策三十條的意見>的通知》(余發〔201810號)和《新余市人民政府關于進一步做好全市就業創業工作的意見》(余府發〔201729號),結合我市實際,現將《新余市創業孵化基地認定管理辦法》印發給你們,請你們認真抓好落實。

 


 

 

新余市人力資源和社會保障局         新余市財政局

2018年10月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新余市創業孵化基地認定管理辦法

 

第一章    

    第一條  為進一步加強創業孵化基地建設管理工作,促進勞動者自主創業根據《江西省人社廳、江西省財政廳關于加快推進創業孵化基地建設的指導意見》(贛人社〔201767)、《江西省財政廳、江西省人社廳關于印發<江西省就業補助資金管理暫行辦法>的通知》(贛財社〔201715) 《中共新余市委、新余市人民政府印發<關于實施促進人才發展政策三十條的意見>的通知》(余發〔201810號)和《新余市人民政府關于進一步做好全市就業創業工作的意見》(余府發〔201729號)精神,結合實際,制定本辦法。

第二條  市級創業孵化基地的認定、管理及縣級創業孵化基地申報市級創業孵化基地的評選,適用本辦法。

本辦法所指的市創業孵化基地是指位于新余市轄區內,經市人社部門審核認定的,為自主創業人員提供經營場所、創業指導和政策宣講等服務的各類創業孵化載體。

第三條  創業孵化基地建設應當堅持政府推動、市場引導、精準服務、示范引領的基本原則,重點孵化符合我市產業結構調整方向、創新引領能力強、帶動就業效果好的創業實體。

  第四條  創業孵化基地的主要功能為:

  (一)保障經營場所。提供經營場地、倉儲物流、公共會議場所、物業管理及后勤保障等;

  (二)開展創業服務。積極宣傳并協助落實創業扶持政策,提供創業指導、創業實訓、信息咨詢等專業化服務;

  (三)代理商事業務。提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等服務;

(四)促進項目對接。提供展示交流空間,定期舉辦創業項目展示、創業沙龍、創業講堂、項目路演等交流活動,促進創業投資、風險投資等社會資本與創業項目對接;

(五)做好政務服務。指導協助落實稅費減免、人才引進、各項政策補貼、創業擔保貸款及貼息等扶持政策,加強宣傳引導,營造創業文化與氛圍;

(六)注重孵化功能。建立創業實體入駐孵化和退出機制,孵化期一般不超過三年。建立孵化企業跟蹤服務檔案,實施動態管理。

  第五條  市公共就業服務管理機構承擔全市創業孵化基地建設的各項具體工作,負責做好全市創業孵化基地建設指導、評估考核和監督管理。市人社、財政部門負責市級創業孵化基地的認定授牌、定期復評和創業孵化基地補助資金的監督管理。

第二章  市級創業孵化基地的認定

第六條  創業孵化載體申請認定為市級創業孵化基地應當具備下列條件:

(一)已由所在縣(區)人社局(黨群工作部)認定為縣級創業孵化基地;

  (二)運營機構或者管理單位應當為依法注冊、合法經營的企、事業法人單位,運營時間在1年以上,無違法違紀行為和未了結法律、經濟糾紛,在其運營的創業孵化載體內有固定辦公場地,并配備至少2名從事創業服務工作的專職管理人員;

  (三)場地及設施能夠滿足孵化創業實體的要求,面積不少于1500平方米。電子商務、文化創意、新興產業技術研發應用等科技含量高、特色鮮明的孵化基地可以適當放寬;

  (四)場地產權清晰或者租賃備案手續完備,場地作為孵化載體用途的使用(租用)剩余期限不少于3年,在使用期內不得變更或者變相改變用途;

  (五)近兩年內入駐創業實體每年不少于15家,提供就業崗位每年不少于80人;孵化場所使用率近兩年不低于80%

  (六)具備通訊、網絡等辦公條件,設置會議場地、商務洽談、創業培訓等公共服務功能區,面積不少于80平方米;

(七)日常管理服務等規章制度健全,具備為入駐創業實體提供開業指導、政策咨詢、風險考核、項目推介、融資支持、跟蹤扶持等創業服務的能力;

(八)創業孵化效果明顯,入駐創業實體孵化成功率總體不低于50%;孵化成功后,創業實體到期退出率總體不低于60%

第七條  市公共就業服務機構根據全市經濟發展、產業布局以及促進就業創業的管理實際需求,對全市創業孵化基地的建設進行統籌規劃、合理布局。

  縣(區)公共就業服務機構應當將創業孵化基地建設與區域性產業結構調整、促進轄區居民就業和農村勞動力轉移就業緊密結合起來,引導條件成熟、孵化效果好的創業孵化載體申報市級創業孵化基地。

第八條  市公共就業服務機構采用“集中受理、統一評審”的方式,定期報市人社局,由市人社局統一組織開展市級創業孵化基地認定工作。

  第九條  符合本辦法第六條規定條件的創業孵化載體,應當向市公共就業服務機構提出市級創業孵化基地認定申請,并提交以下資料:

(一)縣(區)人力資源和社會保障局(黨群工作部)推薦函;

(二)認定為縣級創業孵化基地的文件;

(三)《新余市創業孵化基地認定申請表》;

(四)第六條所規定的具備市級創業孵化基地基本條件的說明材料(對照規定條件逐一提供佐證材料);

(五)創業孵化基地工作報告(內容包括總體情況、管理團隊情況和服務情況、孵化基地運行情況和孵化效果、循環孵化功能實現途徑等內容),并加蓋申請單位和縣(區)人社局(黨群工作部)公章;

(六)其他說明具備孵化基地條件、功能的材料(包括照片或視頻)。

第十條  縣(區)公共就業服務機構對本地創業孵化基地申報市級創業孵化基地的申請資料進行初審,并對基地進行現場核查。基地實際運行情況與申請資料不一致或不符合申報條件的,出具《不予申報通知書》并說明理由;初審通過的,縣(區)公共就業服務機構出具初審意見,報同級人社局(黨群工作部)同意后,以人社局(黨群工作部)名義行文推薦,報市公共就業服務機構審核。

第十一條  市公共就業服務機構根據評審要素,組織完成評審工作,出具審核意見報市人社局組織認定。市人社局審定后,將認定通過的名單在官方網站公示7日。公示期間無異議,或者有異議但經調查不成立的授予市創業孵化基地的稱號并向社會公布。

第三章  新余市創業孵化基地政策扶持

第十二條  經認定為市級創業孵化基地的,可享受下列扶持政策:

(一)創業孵化基地按有關規定開展創業培訓的,可享受創業培訓補貼;符合有關規定的,還可享受公益性崗位補貼、社保補貼及就業見習補貼等;

(二)符合相關規定的,可享受創業擔保貸款200萬元以內財政全額貼息;

(三)經認定為市級創業孵化基地,可由市“雙創”資金給予50萬元一次性補助;

(四)在孵化基地每有效孵化落地一個項目給予項目和所在孵化平臺各獎勵1萬元,對獲得風投資金的孵化項目給予項目和所在孵化平臺各獎勵10萬元,每個平臺每年獎勵總額不超過50萬元,所需經費從市“雙創”專項資金中列支。

(五)對入駐創業孵化基地的創業實體,可享受以下政策:

1.符合相關規定的,可享受創業擔保貸款財政貼息;

2.符合相關條件的,可享受相關稅費減免、培訓補貼、社保補貼、就業見習補貼、一次性創業補貼等政策;

3.創業實體在創業孵化基地創業期間發生的物管費、衛生費、房租費、水電費可享受最高60%補貼;

市級創業孵化基地享受的扶持政策中,市創業孵化基地一次性補助資金由市“雙創”資金列支;物管、衛生、房租、水電費等運行費補貼資金由認定為縣級創業孵化基地的公共就業服務機構負責落實;創業擔保貸款、培訓補貼、見習補貼、社保補貼等按照屬地管理誰組織(經辦)誰負責的原則,落實相關政策。此前已由市人社、財政部門直接認定的市級創業孵化基地仍由市公共就業服務機構負責落實。   

第四章  創業孵化基地的考核復評

第十三條  已獲認定的創業孵化基地應當每年度參加考核(當年度新認定的參加下一年度考核)。認定為省級創業孵化基地的,由市公共就業服務機構進行考核,考核情況報省就業服務機構;認定為市級創業孵化基地的,由推薦縣(區)進行考核,考核情況報市公共就業服務機構。考核要素為:

  (一)運營管理。重點考核基地日常管理制度的落實情況、運營狀況及人員配備情況;

  (二)場地保障。考核場地面積、辦公環境、硬件設施、公共功能區等硬件情況;

(三)服務能力。考核運營機構或者管理單位組織創業指導、項目路演、政策宣講等活動的開展情況,以及在孵化創業實體總數、入駐率和申請享受自主創業扶持補貼的創業實體數量。

(四)孵化效果。考核孵化成功率和孵化基地滾動孵化水平,創業實體產值和效能情況;

(五)社會貢獻。考核創業實體帶動就業情況,依法用工并繳納社保情況,孵化成功典型等創業引領作用,具有創新性、示范性的管理服務措施等。

第十四條  創業孵化基地的考核。考核結果分為合格、不合格兩種。對考核不合格的創業孵化基地,由負責考核的公共就業服務機構下達整改通知并限期整改,3個月內整改不到位或拒不整改的,建議認定機構取消相應級別的創業孵化基地資格。縣(區)應每年將考核結果報市公共就業服務機構。

第十五條  市級創業孵化基地的復評。對已認定的市級創業孵化基地,由市人社部門組織復評,每3年復評一次,復評方式參照市級創業孵化基地的認定程序、認定條件進行。復評合格的,由市人社局出具復評合格相關文件。復評不合格或不參加復評的,由市人社局取消其市級創業孵化基地資格,被取消資格的,該基地3年內不得參與市級創業孵化基地的推薦認定。

第五章  市級創業孵化基地的管理監督

  第十六條  市、縣(區)公共就業服務機構負責指導轄區內創業孵化基地運營團隊的建設,提高專業化服務水平,做好宣傳引導、跟蹤統計及處理有效投訴等日常管理工作。

第十七條  已認定的市級創業孵化基地,其運營機構或管理單位發生變化的,應當在30日內向運營所在地的縣(區)公共就業服務機構提出變更申請。經縣(區)公共就業服務機構核查并確認其仍符合市級創業孵化基地認定條件的,報市公共就業服務機構備案。

第十八條  市級創業孵化基地存在下列情形之一的,縣(區)公共就業服務機構應當及時報告市公共就業服務機構。經市公共就業服務機構核查并報市人社局確認后,由市人社局取消其市創業孵化基地資格,并向社會公布:

  (一)運營性質發生改變,不再具備創業孵化功能的;

  (二)不再符合認定條件的;

  (三)不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務,1年內被孵化對象有效投訴3次以上,拒不整改或整改后仍不達標的;

  (四)不參加年度考核或年度考核不合格的;

  (五)因違法違規經營被行政處罰,且被納入相關誠信系統的;

  (六)存在違反法律法規、規章、規范性文件行為或其他應當取消創業孵化基地資格的。

第十九條  以欺騙、賄賂等不正當手段獲得獎補的,應當退回已領取的獎補,終止機構參與創業服務的資質,并記入企業信用記錄;涉嫌違法的機構和個人,依法追究其相應責任。

第六章  附則

第二十條  本辦法自印發之日起施行,此前已經市人社局、市財政局共同認定的新余市創業孵化基地保留市創業孵化基地稱號,但需按照本辦法規定參加年度考核。不參加考核或考核不合格的,取消新余市創業孵化基地稱號。

 

附件:

1. 新余市創業孵化基地認定申請表

    2. 創業孵化基地營運評價要素

 

 

 

 

 

抄送:市委組織部、市工信委、市財政局、團市委、市勞動就業服務管理局

新余市人力資源和社會保障局辦公室      2018年10月8日印發

 

附件1

新余市創業孵化示范基地申請表

基地名稱



基地地址郵編


基地啟用時間

  年 月 日


基地占地面積

        平方米

基地建筑面積

     平方米


孵化場所面積

     平方米

基地資產總值

   萬元


基地資產性質

國有/集體/私有/混合

基地資產權屬

(具體單位)


基地機構性質

事業/企業/非企業法人

基地機構代碼



基地負責人


聯系電話



電子郵箱


基地營運方式

自營/委托/合作


基地營運機構

(具體單位)

營運負責人



聯系電話


電子郵箱










 

 

縣區公共就業機構初審意見

 

 

 

 

 

(蓋章) 年  月  日

 

 

縣(區)人社部門意見

 

 

 

 

 

 

(蓋章)        年  月  日

 

 

 

市公共就業機構審核意見

 

 

 

 

 

 

 

(蓋章)        年  月  日

 

 

 

市人社部門認定意見

 

 

 

 

 

 

 

 

(蓋章)       年  月  日

 

 

 

 

 

附件2

創業孵化基地營運評價要素

 

類別

具體內容

基地管理

孵化基地管理制度完善程度和落實情況

孵化基地服務管理機構和人員情況

 

 

服務能力

孵化場地面積與可容納創業實體情況

在孵創業實體數量占孵化基地可容納創業實體總數的比例

孵化基地簽約并提供相關服務的中介服務機構、創業培訓、創業導師隊伍情況

協助在孵實體落實創業扶持政策情況

 

孵化效果

孵化成功率

孵化基地滾動孵化水平

在孵創業實體的產值情況

 

社會貢獻

在孵創業實體帶動就業人數情況,依法繳納社保情況等

孵化成功典型

具有創新性、示范性的管理服務措施

注:評價要素要堅持“強調績效、突出示范”原則,結合實際適時完善。

 


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